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一、出臺(tái)背景

2019年12月2日，河南省人民政府印發(fā)了《河南省扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干政策》（豫政〔2019〕25號(hào)），旨在推動(dòng)我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，彌補(bǔ)高端創(chuàng)新資源供給不足。目前，我市在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在建設(shè)氛圍不濃、缺乏合理引導(dǎo)、政策支持不足等問(wèn)題，發(fā)展速度相對(duì)滯后。因此，結(jié)合我市科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，對(duì)我市推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源非常必要。

二、支持對(duì)象

（一）積極對(duì)接中科院及其所屬專業(yè)院所、“雙一流”高校等大院名校，重點(diǎn)圍繞尼龍化工、高壓電氣、碳基新材料、新醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)需求，支持進(jìn)駐我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共建新型高端研發(fā)平臺(tái)。引進(jìn)一批高層次的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速高質(zhì)量技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）鼓勵(lì)市重點(diǎn)企業(yè)或創(chuàng)新龍頭企業(yè)圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新需求，牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，或?qū)?nèi)設(shè)的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，面向產(chǎn)業(yè)開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，利用自身的科研優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)新備案的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政視財(cái)力情況，按相關(guān)規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)措施

（一）培育建立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)新備案的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政視財(cái)力情況，按相關(guān)規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用、體制機(jī)制創(chuàng)新成效明顯、具有穩(wěn)定的高水平研發(fā)隊(duì)伍、創(chuàng)業(yè)孵化成效突出，經(jīng)遴選被市政府認(rèn)定為市重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，市財(cái)政給予最高不超過(guò)60萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地等孵化服務(wù)載體。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化服務(wù)載體，市財(cái)政視財(cái)力情況，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。孵化的企業(yè)被認(rèn)定為創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的，市財(cái)政按每家10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)孵化載體；孵化的企業(yè)成功上市的，市財(cái)政對(duì)孵化載體給予不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政視財(cái)力情況，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將科技成果優(yōu)先在我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)我市企業(yè)購(gòu)買市外新型研發(fā)機(jī)構(gòu)先進(jìn)技術(shù)成果并在我市轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，市財(cái)政按其上年度技術(shù)合同成交額（依據(jù)轉(zhuǎn)賬憑證和發(fā)票）給予最高10%的后補(bǔ)助，每家企業(yè)每年最高不超過(guò)50萬(wàn)元，關(guān)聯(lián)企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)除外。市內(nèi)新型研發(fā)在我市實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市財(cái)政按其上年度技術(shù)合同成交額（依據(jù)轉(zhuǎn)賬憑證和發(fā)票）給予最高10%的后補(bǔ)助，每家企業(yè)每年最高不超過(guò)50萬(wàn)元，已獲得省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的不重復(fù)支持。

（六）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品列入國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政府采購(gòu)品目清單，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)省、市備案的企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)的被認(rèn)定為全國(guó)、全省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、成套設(shè)備、單臺(tái)設(shè)備和關(guān)鍵部件，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和首次購(gòu)買使用單位（限我市企業(yè)）均按照銷售價(jià)格的5%給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)省認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備投保產(chǎn)品，積極推薦享受河南省相應(yīng)保費(fèi)補(bǔ)貼。

（七）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，除按國(guó)家、省規(guī)定給予支持外，按照我市相關(guān)政策規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）完善對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)合同認(rèn)定登記、先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等情況，可對(duì)單個(gè)省、市備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分別給予一定的補(bǔ)助；已享受其他各級(jí)財(cái)政研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助的，不再重復(fù)補(bǔ)助。

四、扶持政策

（一）對(duì)有融資需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在市內(nèi)實(shí)施的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可納入市科技投融資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管部門通報(bào)。支持合作銀行、科創(chuàng)類政府投資基金管理機(jī)構(gòu)建立“綠色”通道，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先盡調(diào)、優(yōu)先審核。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建股權(quán)投資管理企業(yè)，設(shè)立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)孵化基金等。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的高層次人才符合相關(guān)扶持激勵(lì)政策的，根據(jù)“從高、從優(yōu)、不重復(fù)”的原則，享受住房安居、醫(yī)療保健、培訓(xùn)提升和子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。對(duì)其引進(jìn)的外籍高層次人才在辦理簽證、居留、工作許可等方面開(kāi)辟“綠色”通道，符合條件的可辦理有效期不超過(guò)5年的多次入境人才簽證。

（三）支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)依法到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職從事成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作或協(xié)同創(chuàng)新，兼職期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的權(quán)利。原單位批準(zhǔn)同意的，可攜帶自有科研項(xiàng)目和成果脫崗到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)保留人事關(guān)系和基本工資，并享有參加職稱評(píng)審、職級(jí)晉升、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利；3年內(nèi)返回原單位的，單位按原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好崗位聘任工作。鼓勵(lì)高等院校與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。

（四）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職稱自主評(píng)審試點(diǎn)。面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施科學(xué)研究系列、工程技術(shù)系列正高級(jí)職稱評(píng)審“直通車”政策，完善業(yè)績(jī)突出人才破格申報(bào)正高級(jí)職稱的模式?？茖W(xué)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，突出創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化效益、貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)導(dǎo)向。推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。

（五）鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將擁有的科研儀器設(shè)備加入省、市科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、中試裝備等向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向我市企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、科技咨詢、設(shè)施共享等科技服務(wù)。企業(yè)購(gòu)買新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)或委托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，通過(guò)發(fā)放市財(cái)政資金設(shè)立的創(chuàng)新券給予優(yōu)先支持。對(duì)企業(yè)委托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)所發(fā)生的支出，納入企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策支持范圍?？萍夹椭行∑髽I(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)置研發(fā)儀器設(shè)備和相關(guān)技術(shù)服務(wù)的，符合市科技創(chuàng)新券條件的，可優(yōu)先支持。

（六）鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）安排資金扶持轄區(qū)內(nèi)初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，初創(chuàng)期一般為5年。建立各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制，對(duì)初創(chuàng)期的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依據(jù)引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才、創(chuàng)新水平、科技成果質(zhì)量、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、投資規(guī)模等，擇優(yōu)進(jìn)行扶持。