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加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，村級(jí)干部是鄉(xiāng)村振興的主力軍，擔(dān)負(fù)著宣傳黨的政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富的使命。

一、當(dāng)前我區(qū)村級(jí)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題

一是部分村級(jí)干部素質(zhì)不高，開(kāi)展工作有難度。主要表現(xiàn)為：思想轉(zhuǎn)變不快，特別對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)力不強(qiáng)，少數(shù)村支書(shū)對(duì)本村發(fā)展無(wú)目標(biāo)、工作無(wú)計(jì)劃、責(zé)任無(wú)落實(shí)；政策水平不高，部分村干部工作習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)主義，出現(xiàn)了“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)象；發(fā)展能力不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和辦法。二是報(bào)酬少，工作積極性不高。目前，我區(qū)社區(qū)書(shū)記主任月工資為2308元，監(jiān)委會(huì)主任月工資為1847元，三委委員月工資為1385元，特別是村民組長(zhǎng)，每月工資僅80元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我區(qū)最低月工資2000元。近年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、人居環(huán)境等重點(diǎn)工作越來(lái)越多，工作要求越來(lái)越高，越來(lái)越細(xì)，付出和報(bào)酬形成巨大反差，致使不少村干部想撂擔(dān)子。同時(shí)，村干部普遍感到政治上無(wú)奔頭、經(jīng)濟(jì)上無(wú)想頭，退職后無(wú)靠頭，思想波動(dòng)大。三是人才偏缺，后備干部難選。目前，村級(jí)干部年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏新生力量。村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，村級(jí)干部難當(dāng)、難留、難選的“三難”問(wèn)題亟待解決。

二、意見(jiàn)建議

（一）嚴(yán)格教育管理。采取上黨課、開(kāi)講座、辦培訓(xùn)等多種形式，組織村級(jí)干部學(xué)習(xí)各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高鄉(xiāng)村振興建設(shè)的本領(lǐng)。經(jīng)常性組織村級(jí)干部走出去，引導(dǎo)他們開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升村級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平；建立村干部教育基地，以“樣板基地”的實(shí)踐，提高村干部致富、帶富能力。要強(qiáng)化對(duì)村級(jí)干部的工作監(jiān)督和年終考核，重點(diǎn)抓好考核結(jié)果的利用。

（二）實(shí)施“頭雁回引”工程，激發(fā)村干部活力。堅(jiān)持用鄉(xiāng)情、項(xiàng)目、政策，引領(lǐng)優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)村任職，打造以優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，以農(nóng)村致富能手、本土本區(qū)大學(xué)生、退役軍人等為補(bǔ)充的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍。既要做到嚴(yán)格把關(guān)選得準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，又要精準(zhǔn)培養(yǎng)育得好，還要壓擔(dān)加重用得上。

（三）建立黨政干部交流機(jī)制。選派年輕干部到農(nóng)村掛職鍛煉，增強(qiáng)服務(wù)群眾的工作能力；嘗試村干部進(jìn)機(jī)關(guān)單位跟班學(xué)習(xí)制度，提升與機(jī)關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)能力；對(duì)符合條件的村干部，鼓勵(lì)參加黨校、學(xué)歷培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次。

（四）建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。一是要保證合理經(jīng)濟(jì)待遇。村干部報(bào)酬要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民人均收入水平的實(shí)際狀況合理確定。村干部報(bào)酬由財(cái)政補(bǔ)貼和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入提成補(bǔ)貼構(gòu)成。要依據(jù)當(dāng)年本村集體純收入、農(nóng)民人均純收入和其承擔(dān)的工作量完成情況，實(shí)行績(jī)酬掛鉤，逐步提高村干部報(bào)酬。鼓勵(lì)村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以調(diào)動(dòng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要強(qiáng)化養(yǎng)老保障措施。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)正常離任的村干部按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，給予補(bǔ)助。三是要加大激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優(yōu)秀村干部中選拔、錄用街道機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編制人員的力度。要在政治上關(guān)心村干部，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評(píng)選表彰在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。注重培育樹(shù)立村干部先進(jìn)典型，宣傳他們的先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（五）健全不合格村干部調(diào)整制度。建立完善村三委干部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策不得力，作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的村干部，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，政令不通，事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)獨(dú)斷專行，不講民主，拒不服從上級(jí)組織工作安排，搞虛假政績(jī)獲取榮譽(yù)及利益的和對(duì)重大問(wèn)題決策失誤，造成經(jīng)濟(jì)損失的村干部，要嚴(yán)肅處理。

張磊、張偉東、李碩豪、馬營(yíng)勛委員：

您提出的關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才保障建議”的提案收悉，經(jīng)與各辦事處共同研究。現(xiàn)答復(fù)如下：

強(qiáng)化基層黨員干部教育培訓(xùn)。分批培訓(xùn)基層黨員、黨務(wù)干部、村（社區(qū)）書(shū)記、駐村干部等，以學(xué)習(xí)成效賦能工作推進(jìn)。4月份，組織各村書(shū)記參加全國(guó)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任視頻培訓(xùn)班，讓書(shū)記講給書(shū)記聽(tīng)。5月份，組織各街道黨工委書(shū)記、辦事處主任、部分街道村支書(shū)赴江西省、浙江省學(xué)習(xí)考察農(nóng)村環(huán)境整治、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、五星支部創(chuàng)建等工作。6月，舉辦全區(qū)駐村干部培訓(xùn)班，讓駐村干部弄清楚干什么、咋干好。7月份，組織“五星”支部創(chuàng)建暨“五星工坊”建設(shè)專題培訓(xùn)班，各村書(shū)記，街道黨工委副書(shū)記、組織委員，五星創(chuàng)建各專班負(fù)責(zé)人共50人赴寧波大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)地看工作成效、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)發(fā)展思路，推進(jìn)村干部能力大提升、業(yè)務(wù)再提升。同時(shí)，持續(xù)實(shí)施學(xué)歷提升，現(xiàn)有大專以上學(xué)歷的村干部人數(shù)36人，其中村支書(shū)6人；近3年通過(guò)大專學(xué)歷教育拿到畢業(yè)證村干部人數(shù)5人，正在接受大專教育的村干部人數(shù)12人。

大力實(shí)施人才“歸根”工程。建立在外人才信息庫(kù)，實(shí)施能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極引導(dǎo)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，激發(fā)“歸雁經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)生動(dòng)力，助推鄉(xiāng)村振興，累計(jì)完成“歸根”項(xiàng)目簽約53個(gè)，回歸資金近22億元。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體廣泛宣傳人才政策、先進(jìn)典型人物事跡，營(yíng)造重才愛(ài)才興才求才敬才用才的良好氛圍，在省市級(jí)媒體刊發(fā)人才工作經(jīng)驗(yàn)做法5篇，為在外優(yōu)秀人才回歸樹(shù)立成功榜樣，并輻射帶動(dòng)了一批在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)了群眾就業(yè)。落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度》等人才工作制度，發(fā)揮全區(qū)32個(gè)人才工作聯(lián)絡(luò)服務(wù)站作用，新建了石龍區(qū)駐廣東人才工作聯(lián)絡(luò)站，打造人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前沿陣地。以“歸根”企業(yè)河南百邦倉(cāng)儲(chǔ)物流為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)“頭雁”，吸引眾多貨運(yùn)企業(yè)入園區(qū)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，目前牛車(chē)科技、交運(yùn)網(wǎng)絡(luò)科技等83家企業(yè)已入駐園區(qū)。

開(kāi)展年輕干部下基層活動(dòng)。區(qū)委組織部下派29名黨建指導(dǎo)員，到27個(gè)村、社區(qū)參與“五星”創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等工作中，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。下發(fā)《石龍區(qū)優(yōu)秀年輕干部奔赴“三個(gè)一線”實(shí)踐行動(dòng)的通知》，動(dòng)員全區(qū)優(yōu)秀年輕干部下基層參與實(shí)踐鍛煉，截至目前，共有黨建指導(dǎo)員35人，項(xiàng)目推進(jìn)員23人，安全穩(wěn)定員7人，通過(guò)引導(dǎo)年輕干部下沉一線、扎根基層，幫助年輕干部長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、強(qiáng)本領(lǐng)、增才干，助力基層治理效能提升。

建立村干部獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制。制定《石龍區(qū)“五星”支部創(chuàng)建獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)“五星”支部創(chuàng)建工作落實(shí)落細(xì)。對(duì)“三星”以上村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)3-10萬(wàn)的工作經(jīng)費(fèi)，兩委干部工作報(bào)酬上浮10%-30%，并對(duì)70歲以上老人、本科以上學(xué)生發(fā)放創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)，今年落實(shí)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金72.6萬(wàn)元。計(jì)劃2023年底，所有村（社區(qū)）創(chuàng)成“三星”以上，使村組干部報(bào)酬得到提升。同時(shí)，加大從優(yōu)秀村干部中選拔、錄用街道編制人員的力度，積極推薦符合條件的村書(shū)記參加選拔，應(yīng)推盡推。另外，強(qiáng)化養(yǎng)老保障，對(duì)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行一定補(bǔ)貼。

深入開(kāi)展村干部屆中分析。今年5月份，啟動(dòng)村“兩委”干部屆中評(píng)估工作，按照“全面覆蓋、程序規(guī)范、公平公正、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)實(shí)地查看、查閱材料、走訪入戶、民主測(cè)評(píng)和召開(kāi)研判會(huì)等方式，對(duì)照好班子4條標(biāo)準(zhǔn)、好支書(shū)6條標(biāo)準(zhǔn)、德能勤績(jī)廉等對(duì)162名村“兩委”班子及成員進(jìn)行全面分析，共組織訪談539人、參與民主測(cè)評(píng)832人。組織紀(jì)委、政法、信訪等11個(gè)部門(mén)，按照《河南省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作方案》規(guī)定的資格條件和聯(lián)審要求，對(duì)162名村“兩委”干部進(jìn)行資格聯(lián)審和研判，形成“一村一研判報(bào)告”。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)分析研判后不合格、不勝任的或資格聯(lián)審后不符合條件的，堅(jiān)決調(diào)整撤換，經(jīng)過(guò)多次的研判，最終調(diào)整補(bǔ)充5人，其中，其他“兩委”人員中因個(gè)人原因主動(dòng)辭職5人（北郎店社支部委員楊鵬舉辭職，空缺1人），支部書(shū)記因身體健康原因調(diào)整1人。

下一步，將繼續(xù)深入開(kāi)展“五星”支部創(chuàng)建，嘗試村干部進(jìn)機(jī)關(guān)單位跟班學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)基層干部培養(yǎng)鍛煉，讓村（社區(qū)）干部積累機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，提高村（社區(qū)）干部隊(duì)伍素質(zhì)和綜合工作能力，有力的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2023年8月14日