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發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

一、我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2022年全區(qū)24個(gè)行政村均有集體經(jīng)濟(jì)收入，合計(jì)1000.16萬元。收入在5萬元以下的村有1個(gè)，占4.2%；收入在5-10萬元的村有4個(gè)，占16.7%；收入在10-20萬元以下的村有6個(gè)，占25%；收入在20-50萬元的村有7個(gè)，占29.2%；收入在50萬元以上的村有6個(gè)，占25%。收入來源：一是資源性收入，主要是利用村內(nèi)的林地、荒山、水庫等自然資源，通過出讓承包等方式增加集體收入。二是資產(chǎn)性收入，主要是有效利用村內(nèi)的閑置資產(chǎn)等，通過租賃方式創(chuàng)收。三是集體經(jīng)營(yíng)收入。四是通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，利用我區(qū)扶貧政策將光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配給貧困村。五是接受捐贈(zèng)。六是主要進(jìn)行土地復(fù)墾獲得補(bǔ)償款或活動(dòng)工作獎(jiǎng)勵(lì)等。收入結(jié)構(gòu)：資產(chǎn)租賃收入占比17%；資產(chǎn)征用或出售占比14%；集體經(jīng)營(yíng)性收入占比4%；光伏項(xiàng)目收入占比12%；接受捐贈(zèng)占比23%；定向扶貧資金占比13%；其他收入占比13%。

二、存在問題

（一）集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)原始積累底子薄，發(fā)展能力偏弱、收益偏低。主要表現(xiàn)在規(guī)模小、鏈條短，布局分散，附加值不高，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，處在產(chǎn)業(yè)鏈，價(jià)值鏈低端。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌亟待提升，質(zhì)量、效益和農(nóng)民獲得的增值收益較低，特色不突出。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)緩慢，沒有形成品牌優(yōu)勢(shì)。

（四）發(fā)展定位不精準(zhǔn)，城鄉(xiāng)融合度不高，結(jié)合得不緊。在村集體經(jīng)濟(jì)打造、發(fā)展、壯大方面缺乏制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，缺乏有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系不完善，部分初具規(guī)模的村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、產(chǎn)業(yè)多元化融合不夠，缺乏可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

（五）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性收入發(fā)展緩慢，發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理?？空咄苿?dòng)，政府推動(dòng)，人為因素占主導(dǎo)。部分村過于依賴上級(jí)的扶持政策，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，同質(zhì)化問題突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式缺乏創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)管理能力不足。

（六）基層隊(duì)伍不強(qiáng)，人才匱乏。村兩委戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)土人才短缺。大部分村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的理念較弱，思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新精神，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，能力不強(qiáng)，思路不清。同時(shí)，大量的勞務(wù)輸出，造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才儲(chǔ)備不足，尤其是懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、意見建議

（一）建強(qiáng)基層組織，切實(shí)提高發(fā)展水平。以“五星支部”創(chuàng)建為契機(jī)，選配一批政治素質(zhì)好、群眾威望高、致富能力強(qiáng)的“能人型”“示范性”“引領(lǐng)型”干部進(jìn)入村兩委班子，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入黨支部考核重要內(nèi)容。

（二）培育培養(yǎng)人才，注重經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實(shí)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍中，切實(shí)解決基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系偏弱、管理人才匱乏的問題。加強(qiáng)村干部和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村工作各項(xiàng)方針政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策法規(guī)的培訓(xùn)，以及企業(yè)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。

（三）拓展發(fā)展空間，充分利用資源資產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，鞏固拓展村集體資源清查清收成果，有效開發(fā)和利用優(yōu)勢(shì)資源。建立多元聯(lián)結(jié)機(jī)制，變資源為資產(chǎn)、資產(chǎn)為資金，農(nóng)民為股民，形成村集體組織加公司加農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)。

（四）緊扣城區(qū)建設(shè)，謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“全國(guó)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、河南省城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”戰(zhàn)略定位，圍繞城市發(fā)展做文章，圍繞礦產(chǎn)資源做文章。要做到三產(chǎn)融合，城鄉(xiāng)融合，貫通城鄉(xiāng)，立足城市做文章，靠城市發(fā)展，為城市服務(wù)，搞配套服務(wù)。

（五）突出政策引導(dǎo)，加大財(cái)政稅收扶持。區(qū)財(cái)政應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推動(dòng)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，提升自我造血能力。積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券資金，實(shí)施三產(chǎn)融合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，用好中央和省級(jí)扶持資金，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升集體造血能力。同時(shí)狠抓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合農(nóng)村集體自身優(yōu)勢(shì)資源，在種養(yǎng)殖生產(chǎn)基礎(chǔ)上，融合生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游、健康、游樂等產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（七）建立健全制度，完善規(guī)范“三資”管理。健全村集體“三資”管理制度，建立完善資產(chǎn)保值增值機(jī)制，系統(tǒng)防范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損、監(jiān)管缺失等問題，確保集體資產(chǎn)安全、規(guī)范、增值保值。要加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)的管理，向村民公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，設(shè)立監(jiān)督小組，對(duì)村集體財(cái)務(wù)開展經(jīng)常性監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：

您提出的“關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的建議”收悉，局黨組高度重視，召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于建強(qiáng)基層組織，切實(shí)提高發(fā)展水平方面。一是以“五星支部”創(chuàng)建為抓手，建設(shè)基層組織。“五星支部”創(chuàng)建工作開展以來，我區(qū)在2022年共創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺星”10個(gè)、“生態(tài)宜居星”15個(gè)、“平安法治星”15個(gè)、“文明幸福星”17個(gè)，在2023年計(jì)劃創(chuàng)建“支部過硬星”1個(gè)、“產(chǎn)業(yè)興旺星”11個(gè)、“生態(tài)宜居星”15個(gè)、“平安法治星”17個(gè)、“文明幸福星”20個(gè)，在“五星支部”的“產(chǎn)業(yè)興旺星”中，我們把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列為底線指標(biāo)之一。二是組織外出參觀學(xué)習(xí)。組織相關(guān)單位和各街道、村負(fù)責(zé)人于4月份到魯山縣、葉縣學(xué)習(xí)村集體經(jīng)濟(jì)和五星支部創(chuàng)建工作，于5月份到江西省婺源縣、浙江省橫峰縣、淳安縣學(xué)習(xí)人居環(huán)境整治和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于7月份到寧波市奉化區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)學(xué)習(xí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“五星工坊”先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓寬村委干部的視野，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。三是在全區(qū)推進(jìn)“五星工坊”建設(shè)。計(jì)劃今年年底建成南顧莊村綠色飼料工坊和軍營(yíng)村艾尚健康兩個(gè)來料加工型工坊。

二、關(guān)于培育培養(yǎng)人才，注重經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)方面。區(qū)農(nóng)水局定期邀請(qǐng)省市農(nóng)業(yè)專家來我區(qū)開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能。于4月份邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)專家開展小麥田間管理現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，于5月份邀請(qǐng)省級(jí)農(nóng)業(yè)專家到匯民林果和眾鳴農(nóng)牧在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控和綠色食品認(rèn)證申報(bào)方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，于8月4日在農(nóng)水局四樓召開“三資”管理培訓(xùn)班，于8月14日邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家到我區(qū)對(duì)玉米南方銹病防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，于8月18日在政府一樓召開全區(qū)規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)合同工作培訓(xùn)會(huì)，共培訓(xùn)290余人次。

三、關(guān)于拓展發(fā)展空間，充分利用資源資產(chǎn)方面。8月份以來區(qū)農(nóng)水局牽頭開展了清查規(guī)范農(nóng)村“三資”專項(xiàng)整治行動(dòng)，著重盤活村集體資產(chǎn)、資源，對(duì)以往村集體合同進(jìn)行集中清查，對(duì)涉及村集體資產(chǎn)流失的合同予以糾正。行動(dòng)開展以來各街道均收回了一批村集體資源、資產(chǎn)、資金，其中龍興街道成效顯著，軍營(yíng)收回合同9份，收回荒山300畝，收回建設(shè)用地28畝，收回門面房20間，收回順隆超市，收回廠房2處9畝；泉上收回荒山600畝；許坊收回建設(shè)用地30畝；楝樹店收回建設(shè)用地9畝，土地承包款7800元；北郎店收回建設(shè)用地8畝，收回合同34份；趙嶺收回合同8份。

四、關(guān)于緊扣城區(qū)建設(shè)，謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。我們指導(dǎo)中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的村莊積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，南顧莊村成立了勞務(wù)公司，對(duì)綜合市場(chǎng)保潔和各單位勞務(wù)需求開展服務(wù)；關(guān)莊村引進(jìn)了哆咪愛可食品公司，建立了加工車間和銷售部；夏莊村、康洼村正在籌劃第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

五、關(guān)于突出政策引導(dǎo)，加大財(cái)政稅收扶持方面。以區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<石龍區(qū)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建三年行動(dòng)方案> <石龍區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升方案> 的通知》（平龍政〔2023〕17號(hào)）。對(duì)年度經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)到20萬元以上的村，按經(jīng)營(yíng)性收益的5%對(duì)村集體進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。年度經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)到40萬元以上的村，村集體可以提取一定比例的經(jīng)營(yíng)性收益資金用于村干部工資提升、村級(jí)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等，資金使用方案報(bào)街道黨工委和辦事處審批后實(shí)施。對(duì)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，按區(qū)財(cái)政與村集體投入2：1比例予以支持（區(qū)財(cái)政投入原則上不超過500萬元），幫助村集體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。對(duì)認(rèn)定為“鷹城名優(yōu)”的農(nóng)業(yè)品牌，在市級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元的同時(shí)，區(qū)級(jí)再獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。對(duì)新增的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在市級(jí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元的同時(shí)，區(qū)級(jí)再獎(jiǎng)勵(lì)6萬元。

六、關(guān)于強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，提升自我造血能力方面。我們積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，今年共投入鄉(xiāng)村振興銜接資金1700余萬元用于村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中重點(diǎn)項(xiàng)目包括泉上文旅項(xiàng)目、楝樹店食用菌大棚溫室大棚項(xiàng)目、南顧莊飼料加工廠項(xiàng)目等。一是匯民林果合作社于2022年8月被評(píng)定為省級(jí)示范合作社，并在許坊村投資600萬元建成了納豐源公司富硒農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。二是指導(dǎo)眾鳴農(nóng)牧公司繼15萬只肉雞項(xiàng)目后，建設(shè)了20萬只蛋雞和配套有機(jī)肥項(xiàng)目，于5月份已經(jīng)全面投產(chǎn)。三是新建成了投資2000萬元的河南金兆陽公司飼料加工項(xiàng)目。四是申報(bào)了投資1.2億元的石龍區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目，已得到省財(cái)政廳批準(zhǔn)，爭(zhēng)取到專項(xiàng)債券資金6000萬元，正在設(shè)計(jì)規(guī)劃中。

七、關(guān)于建立健全制度，完善“三資”管理方面。8月份區(qū)農(nóng)水局組織開展了清查規(guī)范農(nóng)村“三資”專項(xiàng)整治行動(dòng)，該行動(dòng)從2023年8月開始，至12月底結(jié)束，分全面自查、區(qū)級(jí)審查、整改處置、建章立制四個(gè)階段進(jìn)行，主要整治農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)不清，拖欠村集體資金、租金及非法侵占集體“三資”，集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，村賬管理不規(guī)范，集體“三資”管理制度不健全等問題。為確保整治行動(dòng)順利推進(jìn)，我們建立專班工作例會(huì)制度，每?jī)芍苷匍_一次工作例會(huì)，每周對(duì)清查行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，確保行動(dòng)開展取得實(shí)效。                           

                           2023年8月21日